2020年是决胜全面建成小康社会、决战全面打赢脱贫攻坚战之年，是“十三五”规划、教育规划纲要收官之年，也是教育战线的大考之年。
一年来，基础教育战线统筹做好疫情防控和教育改革发展工作，全面落实党中央、国务院关于新时代基础教育改革发展的重大决策部署，确保重点任务如期高质量收官，关键领域改革取得实质性突破，人民群众教育获得感幸福感明显增强，为开启建设教育强国新征程“开好局、起好步”奠定了坚实基础。
技术赋能 抗“疫”保学
2020年开局，新冠疫情突袭，为阻断疫情向校园蔓延，确保师生生命安全和身体健康，2月中旬，教育部办公厅与工信部办公厅联合印发关于中小学延期开学期间“停课不停学”有关工作安排的通知，要求疫情防控期间以信息化支持教育教学工作。
教育部协调工信部及电信运营商，共同做好学校和各级教育平台网络服务保障工作，建设开通了国家中小学网络云平台和中国教育电视台“空中课堂”，开发遴选了1350项优秀专题教育资源、8000多节覆盖各年级各学科的网络课程资源和1135节“空中课堂”直播课程，网络浏览次数累计达24.27亿，满足了1.8亿中小学生的居家学习需求。全国范围内开展的“停课不停学”活动，堪称一场史无前例的大规模在线教育实验。
疫情引燃在线教育，由技术支撑的网络课、云教学、云课堂、直播课、空中课堂成为学生居家学习的主导教学形态。全国有27个省份开通了省级网络学习平台，为学生居家学习提供托底服务。上海市143.5万中小学生通过“大屏为主、网络为辅”的形式进行在线学习，实现了“全日制、全覆盖、全媒体、全免费”的目标。
广东省以省级教育资源托底，密切关注保障特殊群体，为全省9000余名省级建档立卡贫困家庭的高三和初三学生提供平板电脑终端。湖北省教育厅主管的省教育资源公共服务平台联合字节跳动旗下产品，开设“在家上课”湖北专区，为中小学校和师生免费提供同步学堂教学服务。
浙江省全面开放基于全省教育资源公共服务平台的之江汇教育广场服务，上线“延期开学服务专栏”，开设自主学习资源、防疫专题资源、共享精品资源、教师信息技术能力、公共卫生知识等栏目，为师生遴选和推荐适用资源，助力形成以“弹性教学”和“主动学习”为特征的新型教育形态。
疫情既是“危”，也是“机”。疫情期间大规模在线教学留下了教育深刻变革的基因，“技术+教育”正为实现“公平而有质量的教育”增添新的动力。随着疫情防控进入常态化，教育部要求做好教育教学衔接、持续发挥线上教学作用，推动在线教学从“应急方案”向“精品课程”升级，确定了90个“基于教学改革、融合信息技术应用的新型的教与学模式”试验区，积极探索线上线下融合教学路径，形成更多可复制、可推广的经验与模式，以教育信息化带动实现教育现代化，助力基础教育优质均衡发展。
版面回放：
管理做到位 教学不断线 2020年2月18日 5版
疫情催生教育管理新思考 2020年5月5日 5版
普及攻坚 圆满收官
实现义务教育有保障，加快普及高中阶段教育，是确保如期完成脱贫攻坚目标任务和“十三五规划”收官验收的重要内容。
4月，教育部脱贫攻坚工作领导小组会议审议通过《打赢教育脱贫攻坚收官战总攻方案》，强调教育脱贫攻坚进入全面总攻阶段。6月，教育部等十部门联合印发《关于进一步加强控辍保学工作 健全义务教育有保障长效机制的若干意见》，要求聚焦控辍保学核心任务，确保2020年全国九年义务教育巩固率达到95%。
教育部以52个未摘帽县为主战场，以“三区三州”为决战地，以控辍保学为主攻点，7位部党组成员对口联系到县，对每个贫困县都明确一个部内对口主责单位，完善“一县一案”工作方案，深入研究贫困县实际困难，在政策、资金、项目等方面加大倾斜支持力度，助力脱贫摘帽。挂牌督战重点地区加强组织保障，全力冲刺“零”辍目标。
各地通过建立健全联控联保责任机制、定期专项行动机制、应助尽助救助机制、依法控辍治理机制等长效机制，确保建档立卡贫困家庭辍学学生秋季学期全部应返尽返，坚决防止因疫情造成新的辍学。
四川省政府坚持高位推动，协调联动，构建“上下衔接、左右沟通、齐抓共管、合力推进”工作格局，建立县、乡、村、校4份台账，分管副省长每周督促工作进展，截至2020年9月，全省建档立卡贫困家庭子女失辍学保持“清零”状态，99.9%的失辍学完成劝返核减，凉山州最后7个贫困县摘帽，控辍保学专项行动取得决定性胜利。
广西壮族自治区环江毛南族自治县落实县、乡、村“双线四包”责任制，推行“党委第一书记”“大村长”责任制，2019至2020学年度，该县共劝返义务教育阶段学生363人，实现“建档立卡”学生零辍学，全县九年义务教育巩固率达98.74%。
截至2020年11月30日，全国义务教育阶段辍学学生由台账建立之初的约60万人降至831人，其中20万建档立卡辍学学生实现动态清零，为实现2020年九年义务教育巩固率达到95%的目标奠定了坚实基础。
推进普及高中阶段教育是巩固义务教育普及成果的重要举措。2017年组织实施的《高中阶段教育普及攻坚计划》，提出到2020年，全国、各省（区、市）毛入学率均达到90%以上，攻坚的重点是着力提高教育基础薄弱地区特别是高中阶段教育毛入学率较低地区的普及程度，提高特殊群体接受高中阶段教育的机会。中央设立专项资金，2017至2019年累计投入231.52亿元，支持中西部地区扩大普通高中教育资源，改善办学条件。
高中阶段学位供需矛盾紧张在中西部贫困地区尤为突出。云南省2019年高中毛入学率仅为84.33%，曲靖市会泽县作为国家级贫困县，是全省第三人口大县，该县举全县之力发展教育，争取到云南省解决高中学位缺口学校建设项目支持，规划投资9.1亿元，新建3所高中于2020年9月1日竣工投入使用，提供9000个学位，将该县高中阶段毛入学率提高到90%。
版面回放：
瞄准短板而动是决胜关键 2020年3月10日 5版
部分城市普高学位缺口如何补 2020年5月12日 5版
评价引领 “五育”并举
构建德智体美劳全面培养的教育体系，是教育改革的战略主题。按照落实“五育”并举的要求，以补齐全面育人体系短板和推进实质性评价改革为着力点，特别是通过教育评价改革引导育人方式转变，推动素质教育实施。
劳动教育、体育、美育一直是全面培养体系中的薄弱环节。中共中央、国务院印发《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，教育部出台《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》，中共中央办公办、国务院办公厅出台《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》和《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》，对加强和改进体育、美育及劳动教育工作，进行了系统设计，各地加快行动。
上海市提出“小学兴趣化、初中多样化、高中专项化、大学个性化”的体育课程改革建设方案。江西省探索从高校师范类音体美专业大学生中选派志愿者，到留守儿童比例较高的边远农村小学开展一学期的支教。
浙江省杭州市富阳区发布《中小学生“新劳动教育”实践体验活动方案》，由区财政补助660万元，组织全区三至八年级学生到实践体验基地参加劳动实践。劳动教育、体育、美育成为各地和学校发展素质教育的必修课。
为解决学校体育、美育和劳动教育评价不“硬”的问题，各地纷纷在加强学生评价、教师评价、教育督导评价等方面积极探索。截至去年年底，全国有9个省份开始美育中考改革试点。
江苏省第一年全面实施艺术中考，除了个别市因疫情等原因未组织终结性评价的音乐美术素质测评外，其他市均将终结性评价结果以分数或等第计入中考成绩。许多地区提出改进中考体育测试内容和计分办法，科学确定并逐步提高分值。
教育部支持和鼓励各省根据自身情况积极审慎探索，以凸显学校体育、美育和劳动教育的育人价值，实现落实立德树人、提高学生综合素质的目标任务。
为充分发挥教育评价的指挥棒作用，中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》，围绕破除“五唯”顽瘴痼疾，全面协调推动各领域各环节各方面的评价改革，统筹推进党委和政府、学校、教师、学生及用人单位评价改革。《方案》对改革党委和政府教育工作评价进行专项部署，着力推动各级党委和政府科学履行职责。
成都市印发《区（市）县“五育”并举教育质量综合评价实施方案》和指标框架，通过建立“五育并举”、科学多元、导向明确的教育质量综合评价指标体系和多方参与、考核激励、整改提升的评价制度体系，引导地方政府和区县教育部门切实落实“五育并重”的评价导向。
版面回放：
按下中小学思课政教师成长加速键 2020年3月17日 5版
每所学校都做“最好的自己” 2020年7月7日 5版
简政放权 激发活力
中小学作为办学主体，办学活力不足是制约质量提升的瓶颈因素。9月，教育部等八部门下发《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》，着力深化教育“放管服”改革，落实中小学办学主体地位，“放权、松绑、减压”，将激发中小学办学活力作为加快推进教育治理体系和治理能力现代化的重大任务。
落实中小学办学主体地位，根本上取决于政校关系的认识和清晰化。明晰政府、学校权责边界，处理好政府办学主体责任和学校办学主体地位之间的关系。
浙江省全面实施教育行政清单治理，定期公布省、市、县三级教育行政部门的公共服务项目清单，推进“最多跑一次”改革向教育公共服务领域延伸，推动教育行政由直接管理向间接管理、由管理学校向服务学校转变。
青岛市在全市中小学继制定落实 “学校权限下放清单”和“学校管理正面清单”之后，制定实施负面清单管理制度，为学校设置行为底线，明确学校行为自由的领域，进一步释放与增强每一所学校的办学活力。
落实学校办学主体地位，政府要把该放的事权、人权、财权放给学校。同时，还要制定好放权的配套规则，让权力放下去、用得好。
四川省成都市双流区在新建学校开展“政府主导、国企参与、学校自主”的教育管理体制改革，政府主导服务新建学校机构编制、经费等关键需求，区属国有公司负责学校人、财、物等资源系统配置，学校自主优化内部管理、提升队伍素质、搞活薪酬分配，激活了新建学校的内生动能。
浙江绍兴下放教师录用权、岗位设置权、岗位聘用权、职称评审权、绩效考核权等权力。当地校长反映，“五权”下放后，学校在选人用人上更加得心应手，那些教书教得好、受学生欢迎的教师有了更多机会，教师教书劲更足了。
学校能否发挥主体作用，校长是关键。建设现代学校制度，对校长提出了更高要求。云南提出在全省全面推行基础教育学校校长职级制改革，建立符合基础教育学校特点和校长成长规律的培养、选拔、使用机制。校长职级从高到低依次为一级、二级、三级、四级、五级，评定内容包括校（园）长办学思想、专业能力、管理能力、任职资历和办学成效等五个部分，职级评定标准分学段设置，建立校长职级奖励制度，促进校长专业化发展，激励校长发挥领导作用。
版面回放：
“五权”下放 激活办学 2020年10月20日 5版
县管校聘放权 乡村教育脱困 2020年11月17日 5版
强师惠师 夯实基础
教师是立教之本、兴教之源。加强教师队伍建设作为基础工作，是全面提高基础教育质量的关键所在。国家和地方加快出台强师惠师举措，着力解决教师总量不足、配置不均衡、活力不足等问题，建设高素质专业化教师队伍。
加强新时代乡村教师队伍建设。疫情期间，教育部出台针对性地做好教师工作的若干举措，联合有关部门下发做好2020年中小学幼儿园教师公开招聘和农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施工作的通知，配套出台教师资格实施“先上岗、再考证”阶段性措施，公开招聘补充中小学幼儿园教师70多万人。
在脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的大背景下，教育部等六部门联合印发《关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见》，多管齐下加强乡村教师队伍建设，重点引导优秀人才向乡村学校流动，为乡村教育提供师资保障。
河南省针对乡村教师职称评聘难的问题，提高高级职称岗位结构比例，将中小学（幼儿园）专业技术高级岗位结构比例在原有基础上分别提高5%至8%。凡在农村连续从教男满25年、女满20年或男满30年、女满25年的在编在岗教师，符合条件的，可不受岗位结构比例限制，直接申报评聘中小学一级或高级教师，激发教师奉献乡村教育的内生动力。
完善中小学教师待遇保障机制。围绕2020年底前实现义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平的总体目标，去年年初，国务院督导办对2020年义务教育教师工资收入落实情况督导作出专项安排。
9月，国办督查室通报了对贵州省毕节市大方县拖欠教师工资补贴、挤占挪用教育经费等问题的督查情况，引起社会强烈反响。当地政府很快作出反应，及时将拖欠的教师工资、补贴和“五险一金”补发到位。
陕西省全省107个县（区）实现义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员工资收入水平，将乡村教师生活补助计划扩大到所有107个县（区），实现全省乡村教师全覆盖。山东省建立中小学教师工资与当地公务员工资长效联动机制，实施乡村教师生活补助政策，省财政兜底保障微山县、长岛县等偏远湖区、岛区，确保乡村教师待遇不掉队。
减轻中小学教师负担。教育部督促各省出台中小学教师减负清单，为教师营造安心、热心、舒心、静心从教的良好环境。截至去年12月中旬，全国已有20个省份出台减负清单，基本涵盖清理精简现有事项、相关报表填写工作、合理安排专项任务等内容。
湖南省要求本地区涉及中小学校和教师的督查检查评比考核事项，在现有基础上减少50%以上，清理后保留的事项实行清单管理。青海省严禁强制学校和教师使用未经党委或政府审查备案的图书、学习类App，不得强制学校和教师关注各类与教育无关的微信公众号等。海南省规定各乡镇、街道社区分配的与教育教学无关的事务，中小学校有权予以拒绝，保证学校安静的教学秩序，让教师全身心地投入到教学工作中。
（作者单位：教育部教育发展研究中心）
作者：汪明 王建 孟久儿
《中国教育报》2021年01月05日第5版 版名：区域周刊
